Chỉ có khoảng 50 ngôi nhà và 120 cư dân, làng Volevčice ở vùng Mostecko, miền bắc Séc, thoạt nhìn không có gì nổi bật. Nhưng đằng sau quy mô nhỏ bé đó là một thực tế rất khác: nếu tính theo thu ngân sách trên đầu người, đây hiện là địa phương giàu nhất Séc. Năm ngoái, ngân sách của làng đạt tới 230.000 korun/người, cao gần gấp ba lần địa phương đứng thứ hai và bỏ xa cả thủ đô Praha.

Theo bài viết, Volevčice là một trong những ngôi làng nhỏ nhất cả nước, nhưng cơ sở hạ tầng và đời sống cộng đồng tại đây lại khiến nhiều địa phương lớn hơn phải ghen tị. Làng có đường sá, vỉa hè được cải tạo, không gian công cộng được chăm chút, cùng tới ba sân thể thao riêng cho các nhóm tuổi khác nhau – gồm sân chơi trẻ em, sân đa năng và khu tập thể dục. Ngoài ra, nơi đây còn có đời sống cộng đồng, văn hóa và thể thao rất sôi động, trong đó có cả đoàn kịch nghiệp dư được hỗ trợ hào phóng.

Thu nhập đầu người vượt xa Praha
Theo số liệu được nêu, năm ngoái Volevčice thu về 230.000 korun/người cho ngân sách địa phương, mức cao nhất Séc nếu tính theo đầu người. Con số này gần gấp ba lần so với Modletice – địa phương đứng thứ hai, nổi tiếng với các khu logistics ở rìa Praha.

Trong khi đó, Praha, nơi phải gánh các dự án hạ tầng đắt đỏ, chỉ có nguồn thu chưa tới 65.000 korun/người/năm. Mức bình quân toàn quốc vào khoảng 30.000 korun/người.

Sự giàu có đến từ nhà máy nhiệt điện than nâu Počerady
Lý do giúp Volevčice trở nên đặc biệt giàu có có thể cảm nhận ngay khi đặt chân tới quảng trường làng: tiếng ồn, bụi lớn và lưu lượng giao thông dày đặc. Ngay phía sau làng là một mỏ cát và đặc biệt là nhà máy nhiệt điện than nâu Počerady, thuộc tập đoàn năng lượng Sev.en của tỷ phú Pavel Tykač.

Do nhà máy nằm trong địa giới hành chính của Volevčice, toàn bộ thuế bất động sản từ công trình này chảy trực tiếp vào ngân sách của làng. Đây là loại thuế mà các địa phương ở Séc được giữ lại 100%, không phải chia sẻ với nhà nước hay vùng.

Thị trưởng Jiří Frolich cho biết nguồn tiền này hiện đang được đầu tư vào xây dựng nhà ở, nhưng ưu tiên của ông vẫn là giữ gìn dáng dấp nông thôn của làng.

Tuy nhiên, nhà máy nhiệt điện than sắp phải ngừng hoạt động. Theo ông, khi không còn tiếng ồn, cuộc sống của người dân chắc chắn sẽ dễ chịu hơn.

“Sức khỏe quan trọng hơn các khoản bù đắp. Còn nguồn thu từ thuế bất động sản sau này sẽ ra sao thì chúng tôi chưa biết, điều đó phụ thuộc vào việc khu vực này sau đó sẽ được sử dụng vào mục đích gì,” thị trưởng Jiří Fröhlich nói.

Lợi ích tập trung vào một làng, trong khi các làng xung quanh không được bù đắp
Hiện nay, ô nhiễm và các chi phí hạ tầng mà Volevčice phải gánh từ hoạt động của nhà máy Počerady được bù đắp rất hào phóng. Tuy nhiên, theo các chuyên gia, đây cũng là ví dụ điển hình cho những bất cập trong cơ chế phân chia nguồn thu hiện nay.

“Ô nhiễm không vận hành theo ranh giới hành chính. Các làng xung quanh cũng bị ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động của nhà máy nhưng không nhận được bất kỳ khoản bù đắp nào. Trớ trêu là điều đó còn bao gồm cả Počerady – nơi nhà máy mang tên theo, nhưng thực tế lại thuộc địa giới của Vyškov lân cận,” chuyên gia chính sách vùng Jakub Stuchlík từ PAQ Research nhận định.

Theo ông, trường hợp đặc biệt của Volevčice cho thấy rõ điểm yếu trong hệ thống phân chia thuế giữa nhà nước, các vùng và các địa phương ở Séc.

Chuyên gia cảnh báo cơ chế hiện nay khiến địa phương “không muốn phát triển”
Các nhà kinh tế từ lâu đã cảnh báo rằng cơ chế tài chính hiện nay khiến nhiều địa phương rơi vào tình trạng trì trệ, thay vì khuyến khích đầu tư, xây dựng hay tạo việc làm.

“Kết quả là một kiểu không hành động mang tính hợp lý, khi đối với nhiều chính trị gia cấp địa phương, việc làm chậm hoặc ngăn cản dự án lại có lợi hơn là ủng hộ nó,” ông Aleš Rod, Giám đốc Trung tâm Phân tích Kinh tế và Thị trường, nói.

Theo các chuyên gia, nhiều đề xuất cải cách đang được đưa ra để tạo động lực tài chính tốt hơn cho các địa phương, chẳng hạn như cho phép họ được hưởng một phần thuế từ doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh hoạt động trên địa bàn, hoặc được thưởng theo mức tăng dân số.

Điểm yếu rõ nhất nằm ở lĩnh vực nhà ở
Bất cập của hệ thống hiện nay thể hiện rõ nhất trong lĩnh vực nhà ở. Về lý thuyết, có thể nghĩ rằng các địa phương sẽ muốn khuyến khích xây dựng nhà ở mới để thu hút cư dân. Nhưng trên thực tế, điều ngược lại thường xảy ra.

“Trong thực tế, động lực thường rất yếu, vì đối với chính quyền địa phương, điều đó đồng nghĩa với các chi phí hạ tầng và năng lực phục vụ phát sinh ngay lập tức như nhà trẻ, trường học hay giao thông, trong khi nguồn thu thuế lại đến muộn và không chắc chắn. Còn xung đột chính trị và sự phản đối của người dân địa phương đối với mở rộng xây dựng thì xuất hiện ngay lập tức,” ông Rod phân tích.

Theo Jakub Stuchlík của PAQ Research, các thị trưởng tại Séc không chỉ thiếu động lực để phát triển nhà ở mới mà còn thiếu động lực hỗ trợ hoạt động kinh tế nói chung.

“Séc nằm trong số ít quốc gia của EU mà yếu tố kinh tế địa phương hầu như không được tính đến trong cơ chế tài chính cho chính quyền tự quản. Hệ thống không phân biệt thuế được thu ở đâu, mà chủ yếu phân bổ tiền theo số lượng dân cư. Chỉ có 1% được phân chia theo số lượng người lao động trong địa phương,” ông cho biết.

Dù vậy, vẫn có một số ngoại lệ hiếm hoi mà các thị trưởng có thể cảm nhận được tác động của “1%” này. Một ví dụ là Dobrovíz gần Praha – nơi chỉ có 570 cư dân, nhưng lại có hơn 6.000 người làm việc trong trung tâm kho vận của Amazon.

Trường hợp của Volevčice cho thấy, trong khi một địa phương nhỏ có thể trở nên rất giàu nhờ vị trí hành chính đặc biệt, thì cơ chế tài khóa hiện hành của Séc vẫn đang đặt ra câu hỏi lớn về sự công bằng và khả năng tạo động lực phát triển cho các đô thị, thị trấn và làng xã trên cả nước.

Theo Seznamzpravy